تعريف وغرض إذن التخطيط

الغرض الأساسي من إذن التخطيط هو تنظيم ومراقبة استخدام الأراضي وتطويرها ، وضمان توافقها مع الرؤية الاستراتيجية والسياسات التي وضعتها سلطة التخطيط المحلية (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus ، Cambridge University Press). تساعد هذه العملية في الحفاظ على التوازن بين الحاجة إلى النمو والتنمية ، مع الحفاظ على البيئة والتراث وشخصية المنطقة. علاوة على ذلك ، يضمن إذن التخطيط أن يلتزم التطوير المقترح باللوائح ذات الصلة ، مثل قوانين البناء وتقييمات الأثر البيئي ، وبالتالي حماية مصالح المجتمع وتعزيز التنمية المستدامة. في الأساس ، يعتبر إذن التخطيط بمثابة أداة حيوية لإدارة المناظر الطبيعية الحضرية والريفية ، وتعزيز النمو المنظم ، وتحسين الجودة الشاملة لحياة السكان.

أنواع إذن التخطيط

هناك عدة أنواع من أذونات التخطيط ، كل منها يلبي احتياجات ومتطلبات التطوير المختلفة. النوع الأكثر شيوعًا هو إذن التخطيط الكامل ، والذي يمنح الموافقة على اقتراح تطوير محدد ، بما في ذلك التفاصيل مثل التصميم والتخطيط والوصول. من ناحية أخرى ، يوفر إذن التخطيط التفصيلي اتفاقًا مبدئيًا لمبدأ التطوير ، مع الموافقة اللاحقة على الأمور المحجوزة مثل المظهر ، والمناظر الطبيعية ، والحجم المطلوب قبل بدء البناء.

نوع آخر هو شهادة التطوير القانوني ، والتي تؤكد أن التطوير المقترح أو الاستخدام الحالي للأرض أو المباني قانوني ولا يتطلب إذن تخطيط. هذا مفيد بشكل خاص في الحالات التي يندرج فيها التطوير ضمن حقوق التطوير المسموح بها ، والتي تسمح ببعض الأعمال الصغيرة وتغييرات في الاستخدام دون الحاجة إلى إذن تخطيط رسمي. بالإضافة إلى ذلك ، هناك أذونات متخصصة مثل موافقة البناء المدرجة ، المطلوبة لإجراء تعديلات على المباني المدرجة ، وموافقة منطقة الحفظ ، اللازمة لعمليات الهدم داخل مناطق الحفظ المحددة. يعد فهم الأنواع المختلفة لإذن التخطيط أمرًا بالغ الأهمية للمطورين ومالكي العقارات لضمان الامتثال للوائح التخطيط المحلية وتجنب العقوبات المحتملة (مطبعة جامعة كامبريدج ، nd ؛ حكومة المملكة المتحدة ، الثانية).

عملية إذن التخطيط

تعد عملية إذن التخطيط جانبًا مهمًا من جوانب تطوير العقارات ، مما يضمن أن الإنشاءات الجديدة أو التعديلات على المباني القائمة تلتزم باللوائح والإرشادات المحلية. تبدأ العملية بتقديم طلب تخطيط إلى سلطة التخطيط المحلية (LPA) ، والذي يتضمن معلومات تفصيلية حول التطوير المقترح ، مثل مخططات الموقع والارتفاعات وبيان التصميم والوصول. ثم يقوم LPA بتقييم التطبيق ، مع الأخذ في الاعتبار عوامل مثل التأثير على البيئة المحلية والبنية التحتية والمجتمع. يمكن أيضًا إجراء مشاورات عامة ، مما يسمح للسكان المحليين وأصحاب المصلحة بالتعبير عن آرائهم حول الاقتراح.

بمجرد انتهاء فترة التشاور ، سيتخذ LPA قرارًا بشأن منح أو رفض إذن التخطيط. يعتمد هذا القرار على امتثال التطبيق لسياسات التخطيط المحلية والوطنية ، بالإضافة إلى أي اعتبارات جوهرية ذات صلة. في حالة منح إذن التخطيط ، يجوز لمقدم الطلب المضي قدمًا في التطوير ، مع مراعاة أي شروط يفرضها قانون التخطيط السياسي. في الحالات التي يتم فيها رفض إذن التخطيط ، يحق لمقدم الطلب استئناف القرار ، والذي قد يتضمن مراجعة من قبل مفتش التخطيط أو ، في بعض الحالات ، تحقيق عام. بشكل عام ، تعتبر عملية إذن التخطيط آلية حيوية لضمان التنمية المستدامة والمناسبة في منطقة معينة (Cambridge University Press، nd).

التقدم بطلب للحصول على إذن التخطيط

يتضمن التقدم بطلب للحصول على إذن التخطيط عدة خطوات رئيسية ، بدءًا من إعداد اقتراح مفصل يحدد التطوير المقصود أو التغييرات في مبنى قائم. يجب أن يتضمن هذا الاقتراح الرسومات المعمارية وخطط الموقع وأي مستندات داعمة ذات صلة. بمجرد اكتمال الاقتراح ، يمكن تقديمه إلى سلطة التخطيط المحلية (LPA) للمراجعة. سيقوم LPA بتقييم التطبيق مقابل سياسات التخطيط المحلية والوطنية ، وكذلك النظر في أي آثار محتملة على البيئة والبنية التحتية والممتلكات المجاورة. يمكن أيضًا إجراء مشاورات عامة لجمع التعليقات من الأطراف المتأثرة. بعد عملية التقييم ، ستمنح LPA إذن التخطيط أو ترفضه ، غالبًا مع الشروط المرفقة بالموافقة. من الأهمية بمكان الالتزام بهذه الشروط ، لأن عدم القيام بذلك قد يؤدي إلى عقوبات أو إجراءات إنفاذ. في الحالات التي يتم فيها رفض إذن التخطيط ، يحق للمتقدمين استئناف القرار من خلال مفتشية التخطيط (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus ، Cambridge University Press ؛ Cambridge Business English Dictionary ، Cambridge University Press ، Hansard archive).

العوامل المؤثرة في قرارات إذن التخطيط

تؤثر عوامل مختلفة على قرارات إذن التخطيط ، بما في ذلك موقع وحجم التطوير المقترح ، وتصميمه ، وتأثيره المحتمل على البيئة المحيطة. تعتبر سلطات التخطيط المحلية أن خطة التنمية ، التي تحدد الرؤية والسياسات الاستراتيجية للمنطقة ، هي الأساس الأساسي لاتخاذ القرار. بالإضافة إلى ذلك ، يأخذون في الاعتبار سياسات التخطيط الوطني والإرشادات ، مثل إطار سياسة التخطيط الوطني (NPPF) في إنجلترا ، والذي يحدد سياسات التخطيط الحكومية للتنمية المستدامة.

تشمل العوامل الأخرى التي تؤثر على قرارات إذن التخطيط التأثير المحتمل على الاقتصاد المحلي والبنية التحتية والمجتمع. تقيم السلطات توافق التطوير مع طبيعة المنطقة ومظهرها ، مع مراعاة جوانب مثل مواد البناء والحجم والكثافة. علاوة على ذلك ، يقومون بتقييم الآثار المحتملة على البيئة الطبيعية ، بما في ذلك التنوع البيولوجي والمناظر الطبيعية وأصول التراث. تلعب الاستشارات العامة ووجهات نظر المستشارين القانونيين ، مثل وكالة البيئة وإنجلترا التاريخية ، دورًا حاسمًا في عملية صنع القرار (بوابة التخطيط ، ووزارة الإسكان والمجتمعات والحكومة المحلية ، 2019).

إذن التخطيط للمباني المدرجة ومناطق الحفظ

يتطلب الحصول على إذن التخطيط للمباني المدرجة ومناطق الحفظ عملية أكثر صرامة بسبب الأهمية التاريخية والمعمارية لهذه العقارات. تتمثل الخطوة الأولى في التشاور مع سلطة التخطيط المحلية (LPA) لتحديد ما إذا كان التطوير المقترح يتطلب إذن تخطيط أم أنه يندرج ضمن حقوق التطوير المسموح بها. إذا كان إذن التخطيط مطلوبًا ، يجب على المتقدمين تقديم طلب مفصل ، بما في ذلك بيان التراث الذي يحدد تأثير التغييرات المقترحة على السمات التاريخية والمعمارية للمبنى ، وكذلك منطقة الحفظ المحيطة.

سيقوم LPA بعد ذلك بالتشاور مع مختلف أصحاب المصلحة ، مثل Historic England ، ومجموعات الحفظ المحلية ، ومالكي العقارات المجاورة ، لجمع وجهات نظرهم حول التطوير المقترح. سيقوم LPA بتقييم التطبيق بناءً على عوامل مثل التأثير على طابع ومظهر المبنى أو منطقة الحفظ المدرجة ، والحاجة إلى التطوير المقترح ، والفوائد المحتملة للاقتراح. إذا منح LPA إذن التخطيط ، فقد يفرض شروطًا محددة لضمان الحفاظ على الميزات التاريخية والمعمارية للمبنى. في الحالات التي يتم فيها رفض إذن التخطيط ، يحق لمقدمي الطلبات استئناف القرار من خلال مفتشية التخطيط (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus، nd؛ Cambridge Business English Dictionary، nd؛ Hansard archive، nd).

الاستئناف على قرارات إذن التخطيط

يعد استئناف قرارات إذن التخطيط جانبًا مهمًا من عملية التخطيط ، حيث يتيح لمقدمي الطلبات الطعن في القرارات التي تتخذها السلطات المحلية. لبدء الاستئناف ، يجب على مقدم الطلب تقديم طلب كتابي إلى مفتشية التخطيط في غضون إطار زمني محدد ، عادة 6 أشهر من تاريخ القرار. تتضمن عملية الاستئناف فحصًا شاملاً للقضية ، بما في ذلك الطلب الأصلي ، وقرار السلطة المحلية ، وأي أدلة أو حجج إضافية يقدمها مقدم الطلب والأطراف المعنية الأخرى.

أثناء الاستئناف ، قد تنظر مفتشية التخطيط في عوامل مختلفة ، مثل تأثير التنمية على البيئة المحلية ، وامتثالها لسياسات التخطيط ، وآراء السكان المحليين وأصحاب المصلحة. للمفتشية أن تؤيد القرار الأصلي ، أو تبطله ، أو تفرض شروطًا جديدة على التطوير. من المهم ملاحظة أن عملية الاستئناف قد تستغرق وقتًا طويلاً وقد تتكبد تكاليف إضافية لمقدم الطلب. لذلك ، من المستحسن طلب المشورة المهنية والنظر بعناية في مزايا الاستئناف قبل المتابعة (Gov.uk، nd).

تنفيذ إذن التخطيط والعقوبات

يعد تنفيذ إذن التخطيط جانبًا حاسمًا في عملية مراقبة التطوير ، مما يضمن التزام التطورات بالخطط والشروط المعتمدة. تبدأ عملية الإنفاذ عادةً عندما تدرك السلطة المحلية وجود خرق محتمل لرقابة التخطيط ، إما من خلال المراقبة الروتينية أو تقديم الشكاوى من الجمهور. عند تحديد الخرق ، يجوز للسلطة المحلية إصدار إشعار تنفيذي ، يطلب من الطرف المسؤول معالجة الانتهاك خلال إطار زمني محدد. قد يؤدي عدم الامتثال لإشعار التنفيذ إلى فرض عقوبات ، بما في ذلك الغرامات ، وفي الحالات الشديدة ، المقاضاة.

يمكن أن تكون عقوبات عدم الامتثال لإذن التخطيط كبيرة ، مما يعكس أهمية الالتزام بعملية التخطيط. في المملكة المتحدة ، على سبيل المثال ، يمكن أن تتراوح الغرامات من 1,000 إلى 20,000 للانتهاكات الطفيفة ، وما يصل إلى 50,000 للانتهاكات الأكثر خطورة (بوابة التخطيط ، nd). علاوة على ذلك ، قد يُطلب أيضًا من الأفراد أو الشركات الذين ثبتت إدانتهم بعدم الامتثال تصحيح الخرق على نفقتهم الخاصة ، مما قد ينطوي على هدم أو تغيير الهياكل غير المصرح بها. في الحالات القصوى ، يمكن أن يؤدي استمرار عدم الامتثال إلى السجن (Gov.uk ، 2021).

إعفاءات إذن التخطيط وحقوق التطوير المسموح بها

توفر الإعفاءات وحقوق التطوير المسموح بها في عملية إذن التخطيط نهجًا مبسطًا لأنواع معينة من التطوير ، مما يسمح لها بالمضي قدمًا دون الحاجة إلى تطبيق تخطيط رسمي. يتم منح هذه الحقوق من قبل الحكومة ويتم تحديدها في أمر تخطيط المدينة والريف (التطوير العام المسموح به). تختلف حقوق التطوير المسموح بها اعتمادًا على نوع العقار والموقع ، ولكنها تغطي بشكل عام الإضافات والتعديلات والتغييرات في الاستخدام. على سبيل المثال ، قد يُسمح لأصحاب المنازل ببناء ملحقات صغيرة أو تحويل دورهم العلوي دون الحصول على إذن تخطيط ، مع مراعاة قيود وشروط محددة.

ومع ذلك ، من المهم ملاحظة أن الإعفاءات وحقوق التطوير المسموح بها لا تنطبق على مستوى العالم. في مناطق معينة ، مثل مناطق الحفظ أو المتنزهات الوطنية أو المناطق ذات الجمال الطبيعي الرائع ، قد يتم وضع سياسات أكثر تقييدًا لحماية طابع البيئة ومظهرها. بالإضافة إلى ذلك ، تتطلب المباني المدرجة عادةً الموافقة على أي تعديلات ، حتى لو كانت تندرج ضمن حقوق التطوير المسموح بها. يُنصح دائمًا بالتشاور مع سلطة التخطيط المحلية لتحديد ما إذا كان التطوير المقترح يقع في نطاق حقوق التطوير المسموح بها أو يتطلب تطبيق تخطيط رسمي (Cullingworth و Barry و Vincent Nadin. تخطيط المدن والبلد في المملكة المتحدة. روتليدج ، 2014.).

دور السلطات المحلية في إذن التخطيط

تلعب السلطات المحلية دورًا حاسمًا في عملية إذن التخطيط ، حيث إنها مسؤولة عن إدارة وتنظيم تطوير الأراضي ضمن ولايتها القضائية. وهي تضمن أن التطورات المقترحة تتماشى مع سياسات التخطيط المحلية والوطنية ، وكذلك النظر في الآثار الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المحتملة للمشروع. السلطات المحلية مكلفة بمراجعة طلبات التخطيط ، والتشاور مع أصحاب المصلحة المعنيين ، واتخاذ قرارات مستنيرة بشأن منح أو رفض إذن التخطيط.

بالإضافة إلى دورها في صنع القرار ، فإن السلطات المحلية مسؤولة أيضًا عن إنفاذ لوائح التخطيط وضمان تنفيذ التطورات وفقًا للأذونات الممنوحة. قد يشمل ذلك مراقبة مواقع البناء ، والتحقيق في الانتهاكات المحتملة للتحكم في التخطيط ، واتخاذ إجراءات الإنفاذ عند الضرورة. علاوة على ذلك ، تلعب السلطات المحلية دورًا رئيسيًا في تشكيل الرؤية الإستراتيجية لمنطقتها من خلال تطوير الخطط المحلية ، والتي تحدد الأهداف طويلة الأجل لاستخدام الأراضي وتنميتها داخل المجتمع (Department for Communities and Local Government، 2012).

قسم المجتمعات والحكم المحلي. (2012). إطار سياسة التخطيط الوطني. لندن: مكتب القرطاسية.

إذن التخطيط وتقييم الأثر البيئي

تعتبر العلاقة بين إذن التخطيط وتقييم الأثر البيئي (EIAs) جانبًا مهمًا من جوانب التنمية المستدامة. إذن التخطيط هو العملية التي تنظم من خلالها السلطات المحلية استخدام الأراضي وتنميتها ، مما يضمن توافق المشاريع المقترحة مع سياسات التخطيط المحلية والوطنية. من ناحية أخرى ، تعتبر تقييمات الأثر البيئي تقييمات منهجية للعواقب البيئية المحتملة للتطوير المقترح ، حيث تزود صانعي القرار بالمعلومات الأساسية لتحديد ما إذا كان ينبغي المضي في المشروع أو تعديله أو رفضه.

في العديد من الولايات القضائية ، يعتبر تقييم الأثر البيئي مكونًا إلزاميًا لعملية إذن التخطيط لأنواع معينة من التطوير ، خاصة تلك التي لها تأثيرات بيئية محتملة كبيرة. يضمن دمج تقييمات الأثر البيئي في عملية إذن التخطيط أخذ الاعتبارات البيئية في الاعتبار جنبًا إلى جنب مع العوامل الاجتماعية والاقتصادية عند تحديد مدى ملاءمة التطوير المقترح. يساعد هذا النهج الشامل لصنع القرار على تقليل الآثار البيئية الضارة ، وتعزيز التنمية المستدامة ، والمساهمة في نهاية المطاف في رفاهية المجتمعات والنظم البيئية على المدى الطويل.

توجيه الاتحاد الأوروبي 2011/92 / EU ، على سبيل المثال ، يتطلب من الدول الأعضاء دمج تقييمات الأثر البيئي في عمليات إذن التخطيط لأنواع معينة من المشاريع ، مما يضمن اتباع نهج متسق لحماية البيئة في جميع أنحاء المنطقة (البرلمان والمجلس الأوروبي ، 2011).

البرلمان والمجلس الأوروبي. (2011). التوجيه 2011/92 / EU بشأن تقييم آثار بعض المشاريع العامة والخاصة على البيئة. الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي ، L26، 1-21.

وجهات نظر دولية حول إذن التخطيط

تختلف وجهات النظر الدولية بشأن إذن التخطيط بشكل كبير بسبب الاختلافات في النظم القانونية والقيم الثقافية وأولويات التخطيط الحضري. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، تنظم قوانين تقسيم المناطق وقوانين البناء استخدام الأراضي وتنميتها ، حيث تلعب الحكومات المحلية دورًا حاسمًا في منح التصاريح والموافقات. في المقابل ، تتبنى دول مثل ألمانيا وهولندا نهجًا أكثر مركزية ، حيث تضع الحكومات الوطنية والإقليمية مبادئ توجيهية للسلطات المحلية لاتباعها.

في البلدان النامية ، قد تكون أنظمة تصاريح التخطيط أقل رسمية ، مع انتشار المستوطنات غير الرسمية والإنشاءات غير المصرح بها في كثير من الأحيان. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تحديات في ضمان التنمية الحضرية المستدامة والحفاظ على مواقع التراث الثقافي. بالإضافة إلى ذلك ، تبنت بعض البلدان مناهج مبتكرة لإذن التخطيط ، مثل نظام تقسيم المناطق في اليابان ، والذي يسمح بتطوير متعدد الاستخدامات ومرونة أكبر في استخدام الأراضي. بشكل عام ، تبرز وجهات النظر الدولية بشأن إذن التخطيط أهمية المناهج الخاصة بالسياق والحاجة إلى التكيف المستمر مع المناظر الطبيعية الحضرية المتغيرة والاحتياجات المجتمعية.